А нужен ли стране Совет Федерации?

21/12/2006

19 декабря 2006 года состоялось пятое заседание Дискуссионного клуба «Совет Федерации: предвыборный аудит?», организаторами которого являются Российская Ассоциация по связям с общественностью (РАСО) (www.raso.ru) и информационное агентство «Росбалт» (www.rosbalt.ru).

В заседании принимали участие Владимир Мединский, соведущий Дискуссионного клуба, президент Российской Ассоциации по связям с общественностью, заместитель председателя Комитета Госдумы РФ по экономической политике, предпринимательству и туризму; Игорь Борисов, председатель Совета Российского Института избирательного права; Владимир Боушев, главный редактор журнала «Политический маркетинг»; Михаил Делягин, руководитель Института проблем глобализации; Евгений Минченко, генеральный директор Международного института политической экспертизы; Алексей Митрофанов, заместитель председателя Комитета Госдумы РФ по конституционному законодательству и государственному строительству; Алексей Мухин, генеральный директор Центра политической информации.

На повестке дня стоял вопрос о необходимости реформирования законодательной власти Российской Федерации, в частности, о необходимости существования Совета Федерации как элемента структуры российской парламентской системы. Открыл заседание клуба Владимир Мединский и предложил экспертам высказать свои варианты развития ситуации.

По мнению главного редактора журнала «Политический маркетинг» Владимира Боушева, реформирование Совета Федерации происходит в соответствии с динамикой политического процесса в стране. Выборная система была практически уничтожена, так как многие посты в 90-е годы просто покупались. «Сейчас все идет к выборности сенаторов, но проблема в том, что этот механизм будет довольно сложно привести в соответствие с Конституцией РФ, которая была написана впопыхах», – заявил Владимир Боушев.

Алексей Митрофанов высказал партийный (ЛДПР) взгляд на ситуацию: упразднить Совет Федерации как таковой и сократить состав Государственной Думы до 300 человек. В целом же, по мнению Митрофанова, реформирование в любом случае произойдет. Владимир Путин уходит с поста Президента России, понимая, что нельзя оставлять такую, «завертикаленную» систему власти. Ему нужно переходить к тактике «нескольких ключей». В этом случае, «Совет Федерации может пригодиться». При этом губернаторы должны назначаться, а представители региональных палат – выбираться. Если действовать по такому принципу, Совет Федерации станет аналогом ЦК КПСС, а Государственная Дума – аналогом аппарата ЦК КПСС. Монополизации в Думе не будет. Президент будет опираться на «недоминирующую» партию. Премьер-министр будет проводить экономическую политику вне партий, также как и вице-премьер, занимаясь военной политикой. Такая тактика «нескольких ключей», по словам Митрофанова, будет наиболее оптимальной для страны в случае ухода Владимира Владимировича. Алексей Митрофанов предположил, что реформу можно проводить уже в середине 2008 года.

Михаил Делягин заявил, что к реформированию Совета Федерации можно подходить с двух сторон: формальной и содержательной. С формальной точки зрения, Совета Федерации как органа государственной власти сегодня не существует. По мнению Делягина, «верхняя палата Федерального Собрания есть не что иное, как центр представления коррупции в стране». Наиболее пристальное внимание следует уделить содержательной стороне проблемы. Если будет применяться выборная система, то, скорее всего, парламент России будет иметь форму двухпартийной системы. Образуются так называемые «партийные палаты»: в Государственной Думе доминирующей партией станет «Единая Россия», а в Совете Федерации, как вариант, – «Справедливая Россия». В заключение Михаил Делягин подчеркнул, что из-за существующих в стране проблем с выборами, в первую очередь, необходимо оздоровление всей политической системы.

В ходе заседания Владимир Мединский напомнил коллегам о том, что изначально формирование Совета Федерации осуществлялось путем прямых выборов и основной задачей верхней палаты Федерального Собрания РФ было представление территорий. Сегодня картина кардинально поменялась. По словам президента РАСО, «российский сенат, как клуб, играет даже меньшую роль, чем Палата лордов в Англии». «По правилам «чистой» демократии Совет Федерации должен формироваться, исходя из системы многомандатных избирательных округов. Вопрос лишь в том, нужна ли стране «чистая» демократия?», – подытожил дискуссию Владимир Мединский.