Дети, изнасилованные законом. Сказать «нет» коммерческой сексуальной эксплуатации детей и забыть о проблеме?

05/03/2004

В рамках Декларации и Программы действий, принятых на Первом Всемирном Конгрессе «Против коммерческой эксплуатации детей», проходившем в 1996 году в Стокгольме (так называемая Стокгольмская декларация), Международная общественная организация ЕСРАТ International в партнерстве с российскими экспертами из Москвы, Санкт-Петербурга и Иркутска провела в прошлом году первое обзорное исследование коммерческой сексуальной эксплуатации детей в России.

Результаты исследования были обнародованы на Национальных Консультациях – двухдневном семинаре, прошедшем 1 и 2 марта 2004 года в Москве. С российской стороны соорганизатором выступил Центр помощи пережившим сексуальное насилие «Сестры», а инициативу поддержали Министерство труда и социального развития, Прокуратура РФ, МВД и целый ряд неправительственных общественных организаций. Уникальность семинара не только в том, что российские «общественники» получили возможность ознакомиться с опытом зарубежных коллег и новым, по большому счету, для них направлением деятельности с тем, чтобы определить масштабы проблемы и методы борьбы с ней. Но и в том, что семинар, как зеркало отразил все «тупики» и пробелы нашего законодательства, а также показал «срез» той самой почвы, на которой проблему коммерческой сексуальной эксплуатации детей предстоит решать.

Так вот, даже при поверхностном рассмотрении почву вряд ли можно определить как плодородную. Коммерческая сексуальная эксплуатация детей (КСЭД) определяется Декларацией как серьезное нарушение прав детей, включающее в себя сексуальное насилие/эксплуатацию взрослым человеком и оплату деньгами или натурой ребенку или третьему лицу/лицам. Ребенок рассматривается как предмет секса и торговли, а КСЭД, таким образом, является формой принуждения и насилия над детьми и приравнивается к принудительному труду и современной форме рабства.

По данным уголовной статистики, в 2002 году от преступлений в целом пострадали 96 тыс. детей. Из них 47% – от насильственных действий со стороны взрослых, 11% – от сексуального насилия. Если в 1987 несовершеннолетней оказывалась каждая 20-я проститутка, то к началу 2000 – каждая седьмая, а в Москве – каждая четвертая представительница древнейшей профессии. Согласно неофициальным данным, каждый пятый убитый на сексуальной почве – ребенок. На 90% сферу секс-услуг в стране, опять же, согласно неофициальной статистике, контролируют правоохранительные органы. И это при том, что преступления такого рода на практике плохо выявляются!

В 2003 году «официально» было выявлено всего десять случаев торговли детьми, что вынуждает экспертов говорить о том, что ситуация в этой сфере достигла к началу нового тысячелетия небывалой степени напряженности и продолжает ухудшаться, в то время как противодействие таким преступлениям со стороны правоохранительной системы - снижается. Конечно, можно сколько угодно обвинять правозащитников в нагнетании обстановки, а СМИ – в некомпетентности и искажении фактов неофициальной, к тому же, статистики. Однако проблема официально признана в мире, а у нас «признается» словно бы из-под палки – как соглашательство с мировым экспертным сообществом, лишь бы отвязались.

Активный участник всех двух дней работы семинара, сотрудник отдела по делам несовершеннолетних МВД РФ Мокорез Ирина Борисовна, на вопрос руководителя ЕСРАТ г-жи Кармен Мадринан о том, как решается проблеме КСЭД Министерством, ответила: «Как таковой программы ликвидации данных направлений нет, и единственное, как она решается, - на местах: налоговой инспекцией, например»… Представитель МВД констатировала также, что проблема КСЭД не является ключевой, и не смотря на то, что сексуальная эксплуатация детей – реальная проблема, по сути, она «не существующая»…

Координатор рабочей группы по проблеме торговли людьми при Уполномоченном по правам человека в России Т. Холщевникова рассказала о спорных вопросах, затрудняющих работу в этом направлении: например, не определен статус жертвы торговли людьми, отсутствует само определение понятия «порнография». Кроме того, на практике не редки случаи, когда статус ребенка получают лица, моложе 16-ти, тогда как Международной Конвенцией ООН О правах ребенка, которой Россия обязана следовать, этим статусом обладают лица, моложе 18-ти. Кстати, отношение российского законодательства в области КСЭД к международному – предмет отдельного разговора. Подписав и ратифицировав ряд международных документов, в том числе и Стокгольмскую декларацию и Программу действий против коммерческой сексуальной эксплуатации детей, Россия все еще не ратифицировала не менее приоритетные: Конвенцию ООН против транснациональной организованной преступности (2000) и дополняющие ее протоколы (Протокол о предупреждении и пресечении торговли людьми, особенно женщинами и детьми, и наказании за нее и Протокол против незаконного ввоза мигрантов по суше, морю и воздуху). Не ратифицирован и такой весьма важный документ, как факультативный протокол к Конвенции о правах ребенка, касающийся торговли детьми, детской проституции и детской порнографии (Нью-Йорк, 20000). Такое положение дел выглядит несколько странным: в частности, последний документ предписывает государствам – участникам оказывать друг другу максимальную помощь в связи с расследованием, уголовным преследованием или процедурами выдачи.

Получается, что Россия, признав проблему, отказывается принять механизм ее решения. В этой связи ситуация выглядит едва ли не парадоксальной: международные организации проводят мастер-классы для российских коллег как бы нелегально… Надлежащее выполнение положений тех конвенций, которые ратифицированы (а точнее, их НЕвыполнение) – лейтмотив либо контекст всех выступлений российской стороны. Наряду с детской проституцией, широкое озвучивание получила и проблема детской порнографии (на их фоне ситуация по проблеме торговли детьми оказывается менее мрачной).

Как показывает исследование, Россия является одним из главных производителей детской порнографии в мире. По неофициальным данным, более чем 50% WEB-сайтов во всем мире содержат детскую порнографию из России. На запрос "детское порно" Яндекс выдает 19 864 страницы! Учитывая быстрый рост компьютерных технологий, меры по предупреждению и пресечению детской порнографии оказываются особенно сложными.

Представитель ЕСРАТ в Нидерландах Тео Нортен выступил с презентацией доклада по созданию уникальной линии Интернет-доверия INHOPE – первой в мире. Кроме основного - «Анализ исследования КСЭД в России» - с докладами выступили практически все участники Национальных консультаций. Кроме того, им сопутствовали напряженные дискуссии и даже театрализованное представление «Школы равных возможностей» (Украина), главный принцип работы которой – информация, которая подается современниками, - лучше усваивается. Сейчас можно говорить о том, что задачи, которые ставили перед собой организаторы Консультаций, были достигнуты. Ведь исследование рассматривалось как подготовительный этап для начала деятельности ЕСРАТ в России, и Консультации, таким образом, стали первым примером сотрудничества. Первым опытом предполагаемого будущего партнерства. И что не менее, если не более приоритетно для России – Консультации явили возможность коалиции внутри самого российского правозащитного движения, взаимодействия как друг с другом, так и с другими секторами общества.

К концу работы семинара необходимость принятия Национального Плана Действий стала очевидна, как стало очевидным и то, что реализация Плана – дело дальнейших объединенных усилий российских правозащитных сил и интеграции общественных организаций.